随着时代的高速发展，在殡葬业也开始乱象丛生，出现了很多解决不了的问题和矛盾。在这些问题面前，陈旧粗陋的《扬州市殡葬管理办法》就显得捉襟见肘，己经跟不上时代的发展。对于这个原因的具体阐释有以下几点:一是在《扬州市殡葬管理办法》的出台，本身就是根据国家的《殡葬管理条例》稍作修改而来，扬州市殡葬业自然不等同于全国殡葬业，有其不同的地域属性和人文，所以跟《殡葬管理条例》大差不差的《扬州市殡葬管理办法》自然就对实际问题有所疏漏，许多问题无法参照执行。
所谓殡葬文化就是指人类在处理死亡事件的殡葬活动中所产生的观念、实物和操作活动的总和。在殡葬活动中产生的观念包括对待死者的态度(事死如事生、孝道)、丧葬礼仪的看法、对灵魂的观念等。实物包括殡葬活动中所用的各种器具、坟墓等。操作指殡葬活动如何进行。
对于殡葬服务满意度不高的问题，笔者认为归其原因还是民政部门对殡葬服务的重视不够，对提升殡葬服务支持不足。首先是在殡葬业运营的思路方面，殡葬基本由政府垄断，无论是殡仪馆、公墓等都是政府事业单位，整个殡葬市场再无其他单位与其竞争，服务的好坏自然就没有了对比性。如果政府放开对殡葬业的管制，允许市场资本进入其中来共同提供殡葬服务，在优胜劣汰的大环境下自然就能倒逼殡葬业整体服务标准的提高。
民政部门作为殡葬管理的主管单位，对殡葬业的管理有着举足轻重的作用，殡葬市场管理失灵，出现了上述的诸多问题，主要原因是主管部门对殡葬市场的监管缺失，具体表现在以下几个方面:
国务院在1985年出台了《关于殡葬管理的暂行规定》，但是这个殡葬业第一个全国性的行政规章的出台，并没有解决诸如乱埋乱葬，乱建公墓、大操大办，市场混乱等殡葬行业长久以来的问题。针对上述问题，国务院于又通过了《殡葬管理条例》，来做出了进一步的规范。《扬州市殡葬管理办法》就是秉承了国家《殡葬管理条例》精神的大方向，融入了地方殡葬的具体事项颁布实施的。但颁布实施以来，随着本市经济社会的不断发展和殡葬改革的深入推进，殡葬管理方面的问题和矛盾日益凸现。
“逝者为大”的传统观念和迷信思想影响着绝大部门的人，厚葬和攀比的不良心理就在这些人心中占有了非常高的比例。丧葬高消费、畸形消费、价格居高不下的很大一部分原因就来自于逝者家属的讲排场、摆阔气、相互攀比的不理性消费行为。丧户为逝者看风水、请歌舞乐队、举蟠送殡、烧纸人纸马等现象很普遍，在我市告别逝者的整个流程也极为繁琐，净身、哭灵、披麻戴孝、三跪五拜、烧纸钱、唱小戏、路祭、做七等都是不可避免的程序，办一次丧事动辄几万甚至十几万，与厚养薄葬的理念背道而驰。
殡葬制度改革是一项复杂的社会制度改革，牵涉社会方面广，涉及民政、公安、市场监管、自然资源、卫生健康、人力资源和社会保障等多个行政部门的管辖内容，单靠民政部门一家推行殡葬改革难以产生显著效果。且因涉及部门繁多，行政管理权力交错复杂，难以形成共同推进殡葬制度改革的合力，各部门间单打独斗现象较多，未形成长效性管理制度体系。多依赖领导层级推动的运动式执法，由几个部门强力推行改革措施，虽然收获效果明显，可一旦放松监管，社会反弹现象也很明显，一直采用这种执法方式对行政资源占用较多，势必影响社会其他方面的治理，阻碍社会整体治理水平的提升。
殡葬改革作为生态文明建设的重要内容，因先前殡葬行政法规解释不明确，加上地处偏远和民族因素影响，导致湘西地区殡葬改革进度落后于省内其他地区，相关配套殡葬设施的建设水平也未能达到省内殡葬设施建设的平均水平。为此，湘西州政府加紧出台相关殡葬改革规定，推动殡葬改革措施尽快落地，施行措施多沿用其他地区成熟做法，但由于殡葬改革地域差别较大，相同管理规定在不同民族地区的具体施行效果差异明显。
湘西各市县的殡葬管理办法的规定略有差别，《龙山县殡葬管理实施办法》第3条规定的依法、便民、惠民、公益的殡葬管理原则与《永顺县殡葬管理办法(试行)》第2条原则、《保靖县城区殡葬管理暂行办法》第4条原则既有差别又有共同之处，虽然体现出根据本地情况调整管理的积极态势，但也反映出各地没有统一上位参照标准的事实，无论是《殡葬管理条例》还是《湖南省实施(殡葬管理条例>办法》都不能提供相对具体的规范参照，造成湘西各市县只能根据自身情况设立各自规范，导致各地殡葬制度管理对同一事项存在不同规范，例如《龙山县殡葬管理实施办法》第24条对丧葬用品管理，禁止制造或销售冥币、纸人、塑料锡箔等不易降解的祭祀和其他迷信用品。fll但《永顺县殡葬管理办法(试行)》和《保靖县城区殡葬管理暂行办法》中并未看到类似条款，仅规定祭祀时禁止悬挂塑料制品。f2l从这个差别性规定可以看出，由于没有统一规范指引，各市县殡葬管理办法会出现同样行为在不同市县，出现完全不同处理的结果，这会让民族群众对政府的权威性产生怀疑，降低群众对法律的信赖度。
湘西州级的殡葬管理办法尚未出台，缺乏在湘西民族地区对土家族殡葬制度改革进行统一指导的规定，民族地区的殡葬制度改革应当根据民族地区殡葬制度文化的实际情况，因地制宜，在贯彻节地、绿色、文明治丧殡葬改革目标的同时，吸收土家族合理的殡葬制度文化。
湘西村寨大多仍是土葬区，不强制要求火葬，提倡采用火葬，土家族村民能够自由选择土葬或火葬，土葬要求集中统一，深埋简葬不留坟头。湘西村寨土家族区域殡葬习俗氛围浓厚，政府不做火化强制要求，加上目前农村公益性墓地和其他殡葬设施建设不完备，所以仍以土葬为主，但丧礼制度得到简化，大肆铺张浪费现象有所减少，祭祀风俗受到政府宣传影响，正逐步转变。