通过前面对城市公墓布局成因的分析和在房地产经济角度出发对南京市城市公墓负面影响距离的研究，了解到造成城市公墓建设困难的原因有很多。既有政府规划决策的原因，也有开发商的利益驱动，也有居民对于住房品质及经济保值的追求。
由此可见，导致城市公墓作为一项城市基础设施却并未能够有效利用且规划的原因是错综复杂的，既有意图性的原因，也有市场经济的作用。如果市场依旧按照收入分配的方式来配置服务，那低收入群体最后承受着不成比例的邻避设施负面影响，这显然是极不公平的。
一个城市问题的缓解和解决是一个较为复杂的系统性工程，包括政策、经济和法律等多种解决手段。但作从城市空间、用地资源的分配角度来说，城市规划是一只强有力的看得见的手，在城市公墓这类邻避设施的选址建设上发挥着重要作用，通过配置城市土地和空间的使用，即直接控制城市土地资源的配置，并且能够随着城市发展与运行状况进行长期调整、不断修订、持续改进。同时，本章节重点阐述南京市城市公墓布局优化策略路径。本章继续沿用政府、开发商、公众的基本理论分析框架中的三个利益相关者主体，分析了邻避决策程序过程中的主体和结构，提出了各类主体的行为导向。
基于前面章节对南京市城市公墓邻避问题理论分析和实证研究的基本结论，本章节就未来南京市城市公墓规划方面提出一些布局优化策略和方法。
用地层面
土地资源的稀缺性会让城市规划者放弃新建城市墓地的考虑，但是死亡人口中不断增加让现存墓地资源变得愈发紧张，即便政府在大力推行生态葬，但对于缓解墓地资源紧张的困境来说也收效甚微。《南京市殡葬设施专项规划2015-2030》提到随着南京市城市化快速推进、老龄化趋势的加速，殡葬设施存量用地逼近极限，现状存量设施仅能提供6年服务(到2021年)。
因此，新建城市殡葬设施是极为必要的。尤其是城市公墓建设涉及到的用地问题变得极为关键。