城市公墓发展备用地是为城市公墓未来发展所预留的建设用地。考虑城市长远发展的需要，为城市公墓的远景开发预留的建设空间。关于城市公墓的用地选择上，考虑到城市建设用地指标的有限性，我们认为是否可以用建设用地互换的方式找到合适的目标用地。例如，城市中需要恢复的一些用地(工业废弃地、矿山废弃地)作为城市公墓用地。矿山废弃地大多位于山区，需要进行复垦复绿建设。但在《江苏省地质环境保护条例》中，自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、地质公园范围内禁止新建扩建城市公墓。同时用地性质的不同也影响矿山废弃地和城市公墓两者之间的复合使用。借鉴北欧地区将城市公墓作为公园绿地的做法，建议能合理修改部分法规，满足土地复合利用的需求。不仅解决了原来用地改造问题，也满足了城市公墓的生态化建设。例如，公益性墓地是非营利福利性殡葬服务设施的一部分，可以通过分离和授予土地使用权，在不改变森林和草原用途的情况下，限制森林和草原等适当场所的某些区域，使其能够用于林地、草原和墓地的联合使用，并进行生态安葬。
本研究根据南京市城市发展建设特点，南京市拥有较为丰富的矿产资源，但是在开发利用过程中，出现许多破环自然生态环境的问题，山体裸露，进一步引发泥石流、山体滑坡等灾害。目前生态文明建设的加快也要求南京市需要加强矿产资源综合利用，提高资源节约集约利用水平，最重要的是要重视和加强矿山地质环境保护和治理，恢复和优化矿山生态环境功能。因此本研究选择矿山废弃地进行城市公墓的生态开发探讨。
南京市矿业废弃地分布特征
根据《江苏省矿山地质环境恢复和综合治理2017-202 )) ,《南京市矿产资源规划(2016-2020》整理和对南京市域范围卫星地图的目视解译，得到南京市需要治理的露天矿山废弃地分布，如图_5-1所示。南京市域范围内共有需要治理的露天矿山废弃地29处，表_5-1以用地面积要素为对象采用自然间断点分级法(Jenks)将29处露天矿山废弃地分为3类，南京市共有露天矿山废弃地1527.35公顷，其中包括政府提出的2015一2025年需要治理的露天矿山废弃地685公顷。
南京市目前存在的矿山废弃地生态环境问题主要体现在山体资源景观碎片化。尤其在卫星地图上，矿山废弃地呈现大面积的灰白色，这是由于对矿产资源进行开采时产生的大量剥离表土与废石会对区域内的天然植被造成严重破坏，因此矿山废弃地在其他有植被覆盖的自然山体中显得极为明显。
在表_5-1中，可以明显看到第二类和第三类的露天矿山废弃地的数量是多于面积最大的第一类。这说明，南京市范围内的小面积矿山废弃地是多且分散的。结合图表，可以看出南京市矿山废弃地多集中分布于江宁、六合、浦口三个行政区，其中江宁区的分布最为集中，都分布在青龙山一汤山一片。
在南京市露天矿山废弃地修复开发方面，其中比较著名的是浦口里口矿，这里的绿水潭与蓝天绿树交相辉映，被市民誉为“南京翡翠湖”;三河采石场将生态修复与废弃矿山用地再利用相结合，依山而建的蜂巢酒店成为新的文化和旅游地标;汤山矿坑公园己升级为一个独特的采矿体验公园，通过生态管理、设施安置、景观创建和废弃采石坑的再生，将科学教育、休闲度假和温泉娱乐融为一体;还有由废弃矿坑变身世界级“山地花园群”的园博园。这些项目都将露天矿山废弃地进行文旅深度开发，结合基础设施的治理改造，关键在于这样的做法使改造后的露天矿山废弃地成为一种可持续发展的良性资产，把投入的资金通过市场化的手段有效回收。