政策工具是达成政策目标的手段。政策工具可以分为三类，一类是自愿型工具，第二类是混合型工具，第三类是强制型工具。自愿型工具主要包括家庭和社区以及自愿性组织和市场;混合型工具包括信息与劝诫、补贴、产权交易和税收与使用费;强制型工具包括管制、公共事业和直接提供。我国殡葬政策为达成目标，我国殡葬政策主要以强制性工具为主，兼具混合型工具的特征。政府推行火葬，并且作为殡葬改革的基本原则，是靠法规来确定并强制实施的。而殡仪馆等国有殡葬机构，也是作为一种强制性工具提供的，其强制性比管制更强。混合型工具也有用到，比如信息和规劝，最初推行火葬也是采用宣传倡导的方式，后期《关于推行节地生态葬的指导意见》就是对于民间大众的规劝，对于保障民生的基本殡葬服务的均等化方面，主要采用了补贴的政策工具。
进一步分析发现:第一，由于火葬是颠覆传统殡葬制度的改革，因此初期虽然采用宣传倡导，但主要采用了强制型的政策工具，政策工具提供了所需的一切设施和设备。但由于传统殡葬习俗的存在，政策工具中对于公墓建设与管理上实施了更多的强制型政策工具;第二，对于混合型工具的应用主要在补贴方面，补贴的政策工具是否能够达到预期效果，提升火化率，促进生态节地葬目标是否能达到，还有待研究。第三，为了更好的推动殡葬改革，建议引入新的政策工具。引入市场化政策工具以及对社区、志愿组织等社会化工具的应用，可以有效节约政府成本，提升强制型政策工具实施效果。为给各项政策正确打分，我们制定打分量化标准如下并请相关管理者、学者以及普通百姓进行打分。